壮丽70年遂宁新成就⑤｜遂宁喜获10余张国家级法

新中国成立70年来，尤其是党的十八大以来，在党中央和省委的坚强领导下，遂宁民主政治和法治建设不断发展进步，有力保障了全市各项事业在法治轨道上运行。

全国首创重大事项社会稳定风险评估机制，全国首创医患纠纷独立第三方调解模式，连续12年荣获全国社会管理综合治理优秀市荣誉称号，2017年我市和射洪县被中央综治委授予全国综治最高奖——长安杯……10余张亮丽的国家级法治名片，不仅让遂宁实现多个中省率先，也见证着70年来法治遂宁建设所取得的巨大成就。

一起来看

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地方立法

着眼绿色发展

遂宁率先在全省立法推出城市管理实体法规

观音湖是遂宁的城市名片，但还存在着不同程度破坏观音湖生态环境的各种行为。今年8月22日，市七届人大常委会第二十七次会议表决通过《遂宁市观音湖保护条例》，立法保护观音湖……发布会上，市人大常委会法工委主任戴雄莺介绍说，这是我市制定的第三部地方性法规，旨在保护我市的生态环境。

据戴雄莺介绍，自2015年12月我市获得地方立法权以来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，着眼于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，已出台《遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《遂宁市城市管理条例》2部地方性法规和1部地方政府规章——《遂宁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》；《遂宁市观音湖保护条例》也已报省人大待批，9月24日省人大常委会将召开会议对该条例进行审议，条例获得批准后将按计划启动施行；《遂宁市文明行为促进条例》已启动立法调研；广德寺、灵泉寺保护和垃圾分类立法将于明年相继启动。立法护航全市经济社会持续健康发展的作用得到有效发挥。

市民了解社会主义核心价值观

绿色是遂宁的城市品牌，我市地方性立法着眼于绿色发展，出台了第一部实体法规《遂宁市城市管理条例》。戴雄莺说，《遂宁市城市管理条例》不仅是我市第一部地方性实体法规，也是省内首批城市综合管理领域的地方性法规。该《条例》着眼营造绿色生态、宜居宜业、文明有序的城市环境，从市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等八个方面，对全市城市管理活动以及公众行为作出了具体规范。该《条例》施行后，市政府还制定了《城市地下综合管廊管理办法》《电动自行车管理办法》等配套制度，市城管执法局、市交警支队对占道经营、违法建设、电动车乱象等问题进行专项治理，促使城市秩序持续向好、城市形象显著提升。

现代化的城市管理指挥中心

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基层治理

打造枫桥经验遂宁模本

建设更高水平的平安遂宁

围绕如何传承发展新时代‘枫桥经验’，推动促进基层社会治理体系现代化建设，我市做了很多有益的探索和创新，丰富了‘枫桥经验’的遂宁版内涵。市委政法委政治部主任陈烈介绍说，枫桥经验是上个世纪60年代全国政法战线一个脍炙人口的典型，多年来，遂宁市坚持以人民为中心的发展理念，弘扬枫桥经验，不断提高我市基层社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的平安遂宁，得到了中省部门的充分肯定。

陈烈介绍说，在打造枫桥经验遂宁模本过程中，我市进行了诸多的创新，率先在全国试行重大工程社会稳定风险预测评估制度，逐步拓展到作决策、上项目、抓改革的重大事项中，实现了机制保稳定、源头创和谐，其经验分别在全省、全国推广，并写进国家十二五规划纲要和党的十八大报告，荣获第六届中国地方政府创新奖和中国城市管理进步奖；率先在全省实施以乡镇党委为核心、村两委为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的1221工程，成为省委、省政府推进全省农村平安长效机制建设的样板；率先创办全省第一所工读学校——遂宁市第十五中学，探索预防青少年违法犯罪机制，该做法得到中央综治委、中央综治办、共青团中央充分肯定；2012年我市农村留守学生帮教和预防犯罪工作以91.6的高分位居全国第一，工作经验在全国会议上交流推广。

特警巡逻，保障市民平安过节

此外，我市在基层治理中的科技应用抓效能、化解矛盾抓常态、创新机制抓长效等方面也创造了多个遂宁模式。我市率先出台全省首个调处医患纠纷的规范性文件《遂宁市预防和处置医患纠纷暂行办法》，成立医疗纠纷第三方调解中心，全面推行医疗责任强制保险，形成了第三方调解第三方理赔的医患纠纷调解遂宁模式。我市在全省率先实现了城乡网格全覆盖；2019年成为全国公共安全视频监控联网应用重点支持城市。

遂宁市医疗纠纷调解委员会工作人员进行纠纷调解

所有的努力，都得到了回报。近年来，全市矛盾纠纷、不稳定因素、群众来信来访3项指标逐年下降，政府工作满意度、社会治安满意度、群众幸福指数3项指标逐年提高。2005-2008年度、2009-2012年度、2013-2016年度连续3次获得全国社会治安综合治理优秀市荣誉，2004年至2017年综治工作连续14年评为全省社会治安综合治理先进市。2017年遂宁市及射洪县首次同时获得全国社会治安综合治理工作最高奖项长安杯，是四川省唯一获此殊荣的地级城市。

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公正司法

推进阳光司法

把权力关进制度的笼子

围绕将权利关进制度的笼子，我市从深化司法体制改革到推进‘阳光司法’，再到着力破解‘执行难’，我市公正司法实现了新突破。市司法局党组成员、机关党委书记徐南平介绍，在深化司法体制改革方面，我市全面落实司法责任制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，让审理者裁判，由裁判者负责的新型审判运行机制不断完善；有序推进检察、公安、国家安全、司法行政改革和律师制度改革，司法权力运行机制不断优化。

庭审评查促公开 阳光司法提公信

阳光司法方面，我市着力做到司法过程全程记录、审判过程全程录像、裁判文书全部上网，推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务,推进庭审网络直播，建立审判、检察、公安、司法行政机关开放日和典型案例发布、巡回审判、公益诉讼等制度，推进阳光司法。同时，面对执行难题，我市着眼机制创新，实施执行大会战行动，强化失信被执行人信用监督、警示和惩戒，持续开展失信大曝光活动，2016年以来，全市法院执行案件收案34241件，结案31586件，结案率为92.24%，司法公信力进一步提升。

行政机关负责人出庭应诉

徐南平还介绍说，为规范行政执法行为，我市也创造了多个全省率先。2013年我市在全省率先开展全面规范行政执法自由裁量权工作；2009年在全省率先开展行政复议委员会改革试点，2017年开展相对集中行使行政复议权改革。我市还积极推进城市管理、林业等领域综合执法体制改革，在大英县回马镇开展综合行政执法改革试点，试点做法在全省机构编制工作会上作了经验交流；先后组织开展招投标领域、房地产乱象、拖欠农民工工资等突出问题专项治理，做好了向2020年基本建成法治政府目标冲刺的基础准备。

4

统战工作

盟遂合作已成为多党合作

服务地方经济社会发展的典范

绿色发展已经成为遂宁的‘金字招牌’，其发端则源自2009年遂宁市委和民盟中央的合作。市委非公经济和社会组织工委副书记田彬介绍说，盟遂合作已成为多党合作服务地方经济社会发展的典范。在双方的共同推动下，2010年3月，《遂宁市区域绿色经济指标体系》正式对外发布，推动遂宁逐步走出了一条以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展路子。

盟遂合作的成功只是新中国成立以来我市统战工作的缩影。田彬介绍说，新中国成立70年来，我市团结合作的思想政治基础更加巩固、服务经济社会发展成效日益显著、各领域统战工作质效不断提升。

盟遂合作陈列馆

围绕党委、政府重大决策部署献计出力，全市统一战线共有1600余条意见建议被市委、市政府采纳。促成过军渡枢纽工程、市城区应急备用水源等一批事关遂宁长远发展的重大项目纳入全市总体规划建设。连续8届承办泛成渝经济区商会合作峰会，有力推动了泛成渝经济区协同发展、联动发展。深入开展百企帮百村光彩事业梦飞翔等统一战线定点合作、社会服务项目100多个（次），为脱贫攻坚、抗旱救灾、修桥补路、扶贫济困、爱心助学等捐款捐物10多亿元，惠及人民群众50多万人。

盟遂合作陈列馆

在多党合作领域，构建了政党协商、政情通报、特邀监督、建言献策直通车等制度，民主党派成为了市委、市政府的好参谋、好助手、好同事。在经济统战领域，推动构建亲清新型政商关系，不断促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。在党外知识分子和新的社会阶层人士领域，通过知联会、新联会等平台，打造了网络春晚·新联心问瓷遂宁·新联心网络赶场·新联心等系列工作品牌。民族宗教领域，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融；一批与党同心、素质优良、代表性强的党外人士队伍初步建成。同时，切实加强统战理论研究、统战文化建设，统一战线呈现出团结、奋进、开拓、活跃的良好局面。

来源：遂报全媒体记者 周厚均 蔡志凌

编辑：王　瑞　林　敏

责编：陆小晓

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